编者按
大荔县交通运管部门面对费改税后的新形势，在市县交通运输部门和当地党政领导机关大力支持下，经过精心调研和准备，在全省率先发展县、乡、村三级物流。尽管从现代物流概念衡量，这一实践还有待于完善、规范和提高，但从效果来看，它不仅有利于提升交通服务“三农”水平，也有利于分流费改税后需要转岗的运管职工，对行业和社会发展都是一个有益的尝试。
我省已将发展交通物流业列入“十二五”规划，并确立了高质量、集约化、规模化、低碳化的发展目标。物流是一个关联度极高的链式产业，大荔积极探索的农村物流也是大物流的基础一环，值得各级交通运输部门认真研究，参考借鉴。
大荔，是陕西有名的农业大县，县域面积1776平方公里，耕地面积9.3万公顷，是黄河、渭河、洛河汇流之地，土地肥沃，光照充足，是个名副其实的产粮大县，号称“天下第一仓”的丰图义仓就在县城不远处。大荔县还有个特点就是运输业比较发达。虽然距离关中经济中心西安尚有不短的路程，但这里却是陕西省内为数不多的一个规模性载重汽车交易中心，全县参与汽车销售和运输经营的业户109家，在册货运车逾万辆，运行在全国各地。所以，大荔还是一个运输大县。
运输：服务“三农”的新路径
如今的大荔县除了传统的粮食作物外，大部分的耕地已种上了经济作物，可以说，北方的大部分水果和蔬菜这里都能生产。作为生产基地，大荔县紧临黄河，水土肥沃，有着得天独厚的自然条件，但是，产销两旺才是获得经济效益的最佳效果。不可否认，相比别的县，大荔县在农产品运输方面是有优势的。但由于运输企业发展散而小，很多农户都是把产品交给零散的合作社代销，这样虽然部分解决了农产品的外运困难，但由于各个合作社之间不可避免的相互掣肘，从而错失了形成规模打造品牌的机会。大荔县在册运输车辆巨大，但大部分都是挂靠本县销售或运输公司而在外从事运输，看似县城运输资源丰富，但真正在县域内跑运输的车辆其实并不多，即使有也都是以县城为原点向外辐射，但连接城乡、乡村的运输依然处在较低水平。不仅是农产品周转到县城成本较高，而且乡村农民群众的生活物资也很不方便。
公路货运作为一个产业，在大荔县的经济社会的地位是举足轻重的。地里有产品，路上有车，如何把两者有效对接产生更大的效益，盘活运输环节将是大荔县经济的一个有力增长点。渭南市运管处处长陈增发和大荔县交通局局长王晓明在接到县运管所关于发展县、乡、村三级物流的设想时，积极支持并大力协助实施。作为交通管理部门很清楚，在刚刚经历了税费改革以后，运管部门业务休克，很多干部职工都很茫然，不知道该做什么，迅速从管理职能跳脱出来立足本职做好行业服务不仅有利于思想转型，也能够开启新局面，创造新价值，有利于解决运管机构所面临的人员资金困境。大荔县运管所班子成员没有讳言他们对于发展农村物流最初的意见分歧，而为了行业的发展、为了职工的福利、为了在年轻时能做些有意义的事，他们的意见最终还是达成了统一。更有意义的是，在大荔这样一个农业县，把通村的物流发展起来，解决农产品销售和农资供应，也是一件运输行业服务“三农”的新路径。所以说，如果农村物流能够发展起来，不仅是增加了县财政收入，也能消化一批运管机构富余人员，更是一项有利“三农”的实事、好事。而一位大学教授在感叹西安蔬菜副食品价格上涨时略带玩笑地说，如果大荔县的运管能把农村物流真正搞起来，把蔬菜出地出村的运输成本降下来，西安人的菜篮子成本就可以直线下降。
物流：传统运输业发展的必由之路
在大荔不大的县城，挂牌搞物流的企业和门面一家挨着一家。让人不禁感叹大荔物流市场的热度。
大荔物流市场真的那么火吗？
2001年，我国国家经贸委、铁道部、交通部、信息产业部、外经贸部、民航总局等六部委在加快物流发展若干意见的通知中对现代物流进行了这样的表述：即原材料、产成品从起点至终点及相关信息有效流动的全过程，它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。
其实，大荔县的物流企业基本都是具备这些要素的某一项或几项，基本没有完全意义上的现代物流企业。可以说，大荔县是运输大县，而因为地域、管理、观念等等限制，还远远不是一个运输强县。运力大，市场小，这是大荔县运输市场的现实。当然，这也是现在国内大部分传统运输企业所面临的问题，作为一个运输业的浓缩点，大荔县也在集中凸显着运输业的种种矛盾。之所以出现这种局面，很大程度上是管理和信息的问题，因为１万多辆货车分属不同企业，而且遍布全县的信息点也就是一些一张桌、一部电话的小公司，车货信息散乱无序，利用率自然不高。
所以，要在目前的运输市场有所突破无非两点，首先要统一信息平台，其次要统一调度平台，具备了这两点，基本就有了发展现代物流的前提，否则车再多货再多也无济于事。这是一项复杂的工程，虽然大荔县有着诸多的先天优势，但要整合所有的运输企业，交通部门的力量显然是不够的。不过，立足大荔县丰富的运输和农产品资源，因地制宜地发展具有地域特色的农村物流，把县域内的各种运输资源合理整合再分配，使之高效运转，服务县域经济发展，是值得尝试的课题。这不仅有利于农资农产品高效运输，而且也有利于大荔县运输产业的转型。
实验：大荔农村物流之特色
发展现代物流，是交通运输行业的一个新课题，丰富的农产品和相对发育充分的运输业，这两者已构成了物流最重要的因素，要发展农村物流对大荔县来说，仍然是一个需要勇气的抉择。因为，这项业务所要面对的农村客户点多、面广、效益低。但若从服务“三农”的角度考虑，这块市场的成长发展是必然的，而且市场很大。
毕竟，物流产业涉及部门多，管理难度大，虽然统计显示交通部门可以占到物流链中的70％以上的份额，但信息、仓储、加工、配送等不可或缺的因素正是其之所以为现代物流的关键。发展农村物流，大荔县县委、县政府专门召开会议进行论证，并决定把发展农村物流作为解决服务“三农”问题，促进农村经济社会发展、建设社会主义新农村的重要举措，以此机会嫁接改造传统运输，着力发展物流产业，在全县构建县、乡、村三级物流网络。2009年上半年，有了县委、县政府的支持，县交通局牵头立即着手让县运管所按照“政府引导、先行试点、市场运作”的原则，通过调查摸底逐步整合和规范运输车辆、中介代办、仓储装卸、信息处理等方面资源，根据大荔实际按照现代物流业的模式具体实施。
物流牵涉行业众多，不能交通一头热。大荔县委、县政府为了切实加快县、乡、村三级物流产业发展，专门成立了由分管副县长任组长，交通、农业、经贸、公安、粮食、工商等部门为成员的大荔农村三级物流发展工作领导小组，并在2009年7月下发了《大荔县人民政府关于推动农村三级物流发展的实施意见》，在税收减免、农产品检疫、绿色通道、农资经营许可等方面制定出台了相应的优惠政策，为运输企业、行业协会、产业大户参与发展农村三级物流营造了宽松的环境。
目前，大荔县从事农产品运销的农村经纪人达1.5万人，中介机构1000余个，各类货运车10000余辆，货运能力6万余吨。由于缺乏统一规划、协调和管理，物流信息渠道不够畅通，运力调配不够合理，许多时令性农副产品不能及时运销，给农民造成损失。
现代物流的发展根植于社会经济的发展，而高效的信息联通更是其健康发展的关键。大荔县虽然有着传统运输业发展的丰富经验，但要冲破既有的思维定式还是需要做大量工作的。为了使农村物流发展的意义家喻户晓，大荔县运管所通过各种方式大力宣传发展农村物流的相关政策、市场前景和诸多利好。他们先后深入到羌白、朝邑、伯士、沙底、石槽、韦林、安仁等16个乡镇、180个行政村发放物流知识宣传资料，走村入户进行宣讲和咨询，提高了社会群众对农村物流的认知率。
在农村物流的规划和建设上，大荔县运管所着力于有效整合物流信息资源，畅通物流信息渠道，以信息为先导推动农村物流提高效率。所里积极吸纳各类运销中介机构和农村经纪人，建立了以运政服务中心、乡镇运政信息站、村级信息点为构架的农村三级物流信息网络。为了使广大群众对新的物流模式尽快认知接受，县运管所与专业的信息公司合作设立了物流信息服务中心，开通了大荔县物流综合服务网站，与渭南市运管处物流信息网联网并网，及时发布、更新农产品和日用品供求信息、车辆信息。目前，运管所依托下属基层站建成了朝邑、官池、汉村、羌白4个农村物流信息服务站，收集上报辖区内车、货供求信息，同时还开展货运车辆就近调配服务；在朝邑、伯士等乡镇设立了111个村级物流信息点，选择业务量大的信息点配备电脑、传真，建立了信息接收发布平台，选择经验丰富、素质较高的农村经纪人聘为信息员，负责村级终端的信息管理。为了保证运输效率，县运管所牵头组建了速恒农村物流车队，开通了覆盖全县80％乡镇的4条货运班线；同时还协调县上荔北、荔民等两家客运企业与速恒公司进行业务互补，计划采用客运车辆有偿托运的方式，扩展9条零担托运延伸线，保障农村日用物资的快捷运输；为了应对季节性的运高峰，运管所还组织176辆农用三轮车、29辆轻型厢式货车组成应急运输车队，实现就近调度，有效衔接乡镇中小企业，解决企业产品短途运输问题。
今年，从农村物流正式运行半年多来，相关信息和运输数据也让大荔县运管所增强了继续推动这项工作的信心。他们共发布有效信息932条，调用运输车辆800余辆次，装卸配送食盐、蔬菜、杂果13000余吨。
厅运输管理局局长刘三刚和主管物流的副局长赵铁牛在谈到农村物流时认为，物流发展的大头在交通，但多头管理势必制约发展力度，农村的区域物流涉及面相对单纯，虽然和真正意义上的现代物流还有差距，但其是发展现代物流的一个必要阶段，在大荔这样一个有着良好运输传统的区域实践农村三级物流，无疑是发展现代物流和农村物流的一个优质的试验田。
服务：提升农村物流发展内涵
在朝邑镇经营摩托生意的王老板在接货时很有感慨地说，以前从县城拉货很不方便，东西多了价钱贵，东西少了没人运。他无奈地说，有次和县城的客户电话约好送一只电瓶，就像平时捎带小物件一样把电瓶交给路过的出租车司机带过去，结果没想到出租车司机把电瓶直接拉走了。现在有了农村物流线，虽然开通的时间不长但我已经是老客户了，因为有县上的交通运管部门参与，而且速度快、服务好，让人觉得很放心。
农村三级物流是一个相互联动的系统工程，但大荔县在谋划这一工作时始终坚持以交通为主强调服务的原则，在网络建设中充分发挥行业管理职能，他们把住车辆准入关，要求加入应急车队的车辆必须是运营不超过两年的新车，坚决杜绝报废车、淘汰车进入农村物流运输线路。对于驾驶员，运管所也有相应的要求，除了审核驾驶员资格外，还要定期对其进行安全培训，确保运输安全。大荔县运管所所长赵翔和支部书记张京成介绍说，所里资金很紧，但目前大家对做好这件事情都心齐劲足，投入这么大的心力资金为的就是培育市场，这才是作为一个运管部门本分。当前，就是要用我们的优质服务去凝聚起运输市场拧成一股绳，用我们的优质服务吸引广大农民群众信赖我们并成为我们客户。说白了，就是要创出一个区域的物流品牌。
是的，大荔县在一年来的农村物流发展过程中确实取得了成效，现在这支从事农村物流运输的队伍主体都是由县运管所和基层站的骨干构成，经济效益并不是他们目前最重要的指标。因为县运管所要求在运输过程中要严守时间关，货运班线按照一天要往返的运行周期，风雨无阻，准时到站，力求为农民提供优质、便捷、高效的服务。同时，每次货运意向达成后，都要签订正式运输合同，在农村各物流信息点的负责人担任货运纠纷调解员，负责处理和解决货运纠纷。虽然没有赢利的经济指标，但大荔农村物流的良好服务已经抓住了很多的回头客。石槽乡九龙村的信息员老王自己也在经营果品生意，和村里群众打交道很多，更重要的是他了解果品市场和运输市场，这样，农民有需要代理托运的物品交到他这里也很放心。他说，群众运农资自己找车不方便，但速恒物流公司是明码标价，而且现在在试运行期间价格也比较低，对农民来说是很实惠的。我们作为县上和运输打交道多很的热心人也很希望能为发展农村物流出份力，现在县上有这个工作，能聘请我当信息员我也很荣幸。
服务是一项软工作，对一个县运管所来说服务的面更广更杂，大荔县运管所有个规划，那就是通过一段时间的发展，在县城建成一个集仓储、配送、信息一体化的物流服务中心，联结周边县、市、区的商品流通。为了实现这一目标，大荔运管所正在筹建许庄、官池等16个集农产品信息收集与交换、农副产品交易、农资日用品配送、运输车辆调度为一体的专业化、规范化运政物流服务站，以便与未来县城货运中心有效衔接。
前不久，厅运管局和长安大学就“十二五”陕西交通物流发展做了专题研究，并制定出了一个详细规划，对于农村物流也提出了要以“三农”问题为出发点，依托“村村通公路，村村通班车”的双通工程，大力发展农产品物流配送业，健全农村物流网络，从而促进农业产业化经营，畅通农产品流通渠道，繁荣农村经济。规划还提出，争取在2012年前依托当地农副产品市场，建设较为健全、完善的农村货运基础设施，为农村物流配送网络构建提供强有力的支撑；到2014年实现农产品经营业户与当地货运市场的有效衔接，为农民提供“站到门”、“门到门”的农产品收集和农业生产资料配送服务；2015年前逐步构建起安全、快捷、无假货的农村物流服务体系，形成保质、增值、畅通的农产品运销链条。
按照这一规划，大荔农村物流的起步是让人欣慰的，而这一模式一年来也逐步步入正轨，作为大荔农村物流的主体速恒公司也已从最初的亏损转为微利，而且更可喜的是这样的农村物流线路已在大荔城乡产生了广泛的认同。目前，大荔县政府、交通局、运管所也正在筹划要将这一工作持续推向深入，以大荔在运输上的先天优势为依托，勇敢地探索农村物流的发展之路。
