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最美乡村路 最浓小康情
---------- 陕西“十二五”农村公路发展综述
新闻作者：文 / 白秋薇
又到了摘柿子、做柿饼的季节，陕西富平的邹村一派忙碌的景象，农户家里的柿子、柿饼沿着去年底新修的底张公路运送到全国各地，甚至远销国外。村民卢进社家里有10亩柿园，这几年通过柿子发家致富，盖起二层楼房，买了小汽车。在邹村，约30%农户拥有私家车，人均年收入约为6500元。
陕西是农业大省，农村人口占全省总人口的70%以上。“十二五”以来，陕西省委、省政府始终把把农村公路发展作为交通工作的战略任务之一，累计投入资金360亿元。截至2014年底，全省农村公路总里程达到15.1万公里，其中县道1.7万公里，乡道2.4万公里，专用公路2000公里，村道10.8万公里，乡镇通畅率达到100％，行政村通达率、通畅率分别达到99.9％、87％，惠及2000万农民兄弟，有力地推动了农业发展、农村繁荣、农民增收。
省市合力 攻坚扶贫
“小康不小康，关键看老乡”。陕西集中连片特困地区覆盖7个地市、43个县，其中农村贫困人口415万，约占全省的55%。近几年，陕西省突出集中连片特困地区这个主战场开展集中攻坚，推动农村公路实现由规模速度型向质量安全效益型转变、由整体推开向重点突破转变、由以建设为主向建管养运并重转变。
2013年1月，省交通运输厅与7个市政府签订了省市交通扶贫共建协议，确保全面完成部省共建协议目标任务。省厅从规划、资金、技术等方面明确了具体支持措施，各市从加强组织领导、资金投入、税费减免、土地供给、征地拆迁、建筑材料、环境保障、投工投劳等方面出台优惠政策。同时，与各市签订年度目标任务，将交通扶贫任务纳入各级考核，要求各市交通运输局按照“月统计、季度通报、半年点评、全年总评”的考核工作要求，定期上报工程形象进度，建立建设项目进展情况台账，抓好动态信息管理。省公路局出台了《陕西省集中连片特困地区交通扶贫农村公路建设管理办法》，进一步明确贫困地区农村公路建设标准、实施内容、核准要求。
淳化是陕西六盘山片区交通扶贫攻坚示范试点县，目前，共计400余公里的重要县乡公路改建工程、通村公路、生命安全防护工程在有条不紊地推进中，交通综合信息平台、三个养管站点即将投入使用。交通扶贫项目的实施，不但改变了淳化县路网结构，保证了农副产品的运输和煤炭资源的外运，尤其是为淳化县“苹果333”工程的发展，温氏集团养殖的投资，韩国SM集团影视基地的落户等一大批项目的实施起到了不可估量的作用，为县域经济发展培育了新的增长点。
规范运作 阳光建设
为社会提供“设施更完善、工程更耐久、质量更可靠、资源更节约、群众更满意”的公路产品，是保证公路安全畅通、降低后期运营维护成本的关键，也是落实科学发展观的具体体现。
在农村公路建设中，陕西各级公路管理部门进一步健全“政府监督、行业监管、法人管理、社会监理、企业自检、设计监控”的“六位一体”农村公路质量保证体系；积极推行农村公路建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监督、资金使用、工程验收全面向社会公开的“七公开”制度，拓宽公开渠道，完善公开内容。
加大质量监督力度。夯实市级质量监督站对农村公路的质量监督责任，明确市级质监站对农村公路质量监督的范围，争取做到市级质量监督全覆盖。对于有条件的县区，逐步建立健全县级农村公路质量监督和检测机构。目前，全省大部分县区建立了农村公路建设工程试验室，有近20个县建立了县级公路工程质量监督站。为加强施工过程中质量控制管理，省局每年定期在不同施工阶段，有针对性地对重点部位、关键环节进行重点检查。对检查中发现具有普遍性的问题，及时研究解决办法，并以正式文件下发全省，正确指导农村公路建设。五年来，全省新改建农村公路2.3万公里，其中新改建县乡公路1万公里，新建通村水泥路（油路）1.3万公里。
系紧安全 系牢民心
在全力推进集中连片特困地区交通扶贫项目建设的同时，陕西继续加大其他各类农村公路建设项目投入力度。省交通运输厅利用省财政落实的专项资金，安排一般县乡公路改建、通村公路完善、桥涵配套、陕南移民搬迁集中安置点对外道路等工程。并将一般县乡公路补助标准由关中45万元/公里，陕南、陕北50万元/公里，提高到关中65万元/公里，陕南、陕北70万元/公里。
从2013年开始，“按照省上每公里补5万，市县每公里配套5万”的原则，陕西启动了以完善路肩、错车道、排水、防护及安保设施为重点的通村公路完善工程，重点对路面宽度4.5米以下，急弯、陡坡、邻河、临崖及地质灾害频发路段进行改造完善，完善工程的主要内容有路肩硬化，错车道设置，排水、安保及防护工程设置等方面内容，尽可能提高公路安全通行能力及防灾抗灾能力。2015年，安排1万公里通村公路完善工程，并将补助标准提高到10万元/公里，增加对路面病害的处理；安排1万延米桥涵配套工程，将补助标准由1.5万元/延米提高到2万元/延米，切实解决了农村公路缺桥少涵的问题。
“十二五”期间，全省新改建桥梁5.8万延米，实施通村公路完善工程1.6万公里，实施农村公路安保工程2.5万公里。“畅、洁、绿、美、安”的农村公路网延伸到农业产业园区、畜牧养殖基地，现代化设施农业、休闲观光农业、旅游服务业在农村遍地开花。洛川苹果、眉县弥胡桃、临潼石榴等特色农产品从田间地头走向各地、走出国门，水果已经成为陕西在世界打出的一个闪亮的名片：全省每年可为全国每人提供7公斤苹果，世界上每三个猕猴桃就有一个出自陕西，陕西的浓缩苹果汁产量和出口量占世界三分之一。
责权明晰 管养有方
制约农村公路管理养护工作的核心问题是责任不实、资金不足。为进一步落实县级人民政府的农村公路责任主体地位，2013年，陕西在全省范围内推进农村公路“两个纳入”工作，即将农村公路发展纳入各级政府目标考核、将农村公路建设配套资金和养护经费纳入各级地方政府财政预算。目前，全省各县（区）基本实现了“两个纳入”，改变了过去农村公路工作单纯依靠交通部门的状况，实现了农村公路管养、综合治超和公路环境综合整治工作由部门行为向政府行为的转变。
省公路局以开展农村公路管理养护年活动为契机，通过采取一系列切实可行的措施，全面提升农村公路管理养护水平。采取典型引路，示范带动的做法，五年来在全省范围内创建了18个农村公路示范县，建成了9479公里农村公路示范路，路容路貌明显提升。比如咸阳市，自2012年以来共投入创建资金1.2亿元，创建高标准农村公路文明示范路900余公里，实现了“路基稳定、路面平整、设施完善、标线清晰、标牌醒目、绿化亮丽、路容整洁、路貌可人”的管理养护目标。创建效果得到市委、市政府的充分肯定，要求在全市所有国道、省道、农村公路推广示范路创建理念。
针对农村公路投资不够、养护生产能力低等问题，陕西创新养护机制，推行县乡公路“干线化”养护，就是以“精细化养护、规范化管理、人性化服务”的干线公路养护管理理念为指引，逐步实现养护管理制度化、规范化，养护生产专业化、市场化；村公路推行“村负责、乡管理、县考核、市检查、省督查”的管理模式，逐步实现村公路养护管理常态化。
五年来，全省农村公路列养率达到100%，县、乡、村道经常性养护率分别为100%、95%、77%，县、乡、村道技术状况（MQI）分别达到76.3、74.4、63.3，在交通运输部路况检测中连续三年实现位次前移。
最美乡村路，最浓小康情。农村公路有力支撑了农村经济发展，据初步测算，2015年陕西农村居民人均可支配收入8760元，“十二五”年均增长14.4%。同时，全省粮食总产连续11年超千万吨。2015年夏粮产量达491.7万吨，创17年来新高。
