2014年下半年，随着软件平台推出的“专车”产品烧钱圈地、迅猛发展和市民的逐渐认可，出租车行业被推上了风口浪尖。截至今年上半年，我省巡游出租汽车共有3.6万辆；出租汽车企业339户，其中，西安市共有出租汽车1.4万辆，占全省的40%。全省从事网约车注册数量约64.45万辆，其中西安市注册车辆约54.12万辆，大部分均为私家车接入平台进行运营。目前全省各城市活跃网约车约8万辆，西安市约7万辆。新型服务业态倒逼传统出租汽车行业之势越演越烈，行业管理部门的维稳压力也逐步加大。推动传统出租汽车行业转型升级，应用移动互联网技术改进提升服务，逐步实现新型业态融合发展已迫在眉睫。
省级层面：
优服务、促改革、保稳定、强监管
省政府办公厅通过调研和对各方意见的梳理，于10月10日印发出台《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》。在深化巡游出租车改革方面，各城市人民政府可根据实际合理确定运力规模，科学确定巡游车运力规模，建立动态监测和调整机制，新增或更新车辆，要优先使用新能源汽车。新增或更新的巡游出租汽车经营权将一律实行期限制，自《实施意见》颁布起，全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。要求企业不得利用经营权，通过一次性买断或要求垫资、借款等方式，向驾驶员转嫁投资和经营风险。严禁企业向驾驶员收取高额抵押金，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，多渠道公布接受社会监督。在规范网约车发展方面，对于网约车同巡游车之间的矛盾，鼓励巡游车与网约车经营者通过兼并重组等方式，引导巡游车企业转型提供网约车服务，实现新老业态融合发展。对网约车市场准入进行严格规范，网约车平台公司、车辆和驾驶员必须满足交通运输部等7部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》各项许可条件，同时要求车辆行驶里程达到60万公里时强制报废，未达到60万公里但使用年限达到8年时应退出经营。要求各地政府鼓励并规范私人小客车合乘发展，合乘服务提供者应当事先发布出行信息并不以盈利为目的，出行线路相同的人选择乘坐可分摊出行成本或免费互助，实现共享出行。
省交通运输厅表示，通过出租汽车行业深化改革，到2020年，力争全省每个市县达到“4个具备”：具备体系完善的管理制度；具备职责明确的管理机构；具备功能齐全的综合服务区；具备监管高效的管理信息系统。在服务方式、车辆配置和劳动关系等方面力争达到4个“100%”：100%实现巡游车提供电召、APP服务；100%提供电子支付；100%使用清洁能源、新能源车辆；100%实现企业与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议。
西安网约车新政：
车辆严格准入，比肩北上广
陕西省出租汽车行业改革实施意见颁布后，西安市打头阵，各城市网约车管理实施细则征求意见工作全面展开。10月31日，西安市人民政府向社会就《西安市关于深化改革进一步推进我市出租汽车行业健康发展的实施意见》（征求意见稿）、《西安市网络预约出租车经营服务管理暂行办法》（征求意见稿）和《西安市私人小客车合乘指导意见》（征求意见稿）正式向社会公开征求意见。从西安市网约车新规征求意见稿来看，相比于北上广一线城市对户籍的过分强调，西安市规定有户籍或居住证即可，户籍要求相对宽松而人性化。但在车型准入方面较为严格，要求从事网约车车辆是2年以内新车，轴距2700毫米以上，整车尺寸4850×1810×1450毫米以上，排量为2.0L或1.8T以上、3.0L以下， 纯电动车辆轴距2650毫米以上、续航里程250公里以上。同时规定网约车平台公司在西安市必须注册成立具备法人资格的实体公司，必须依法纳税，网约车内张贴悬挂网约车专用标识，出具专用发票，运价实行市场调节价，必要时实行政府指导价。目前征求意见工作已经结束，政策何时落实，内容会不会有所松动还未确定。
软件平台回应：
车型要求过严，比一线城市苛刻
西安市网约车新政征求意见稿发布后，滴滴（优步）、易到等平台公司表示，政府对网约车车型要求过严，是对市场经济行为的干预。滴滴公司在《西安市移动出行（滴滴）就业及社会发展分析报告》数据显示，滴滴在西安网约车排量以1.8L以下为主，占比71.1%；其中以1.6L以下占比最大，为64.2%。目前超过6成1.6L以下车辆完成近8成（77.3%）的订单，占移动出行服务绝对主体。而1.8L-2.0L的车辆占比为21.4%，实际接单量为14%；1.6L-1.8L的车辆占比最少，为6.7%，接单量为4.7%。一旦政策正式落地，至少7成网约车司机面临失业。
神州、首汽等公司由于采用B2C运营模式，从事网约车车型基本为丰田凯美瑞、大众帕萨特、日产天籁及别克GL8等B级轿车，轴距通常在2700毫米以上，排量则为1.8T或者2.0L，标准符合，影响不大。神州专车公司建议取消网约车张贴悬挂网约车专用标识规定，同时表示西安市网约车政策出台对于促进网约车行业健康发展有积极促进作用。
车主和乘客：
收入锐减，出行安全有保障
陕西网约车模式主要有C2C和B2C两种模式。前者的代表平台有滴滴（优步）、易到等；后者则主要是以神州、首汽为首。以神州和首汽平台为例，网约车辆均来自于本公司汽车租赁板块，其所有司机都是通过第三方服务公司招聘并进行培训，对司机控制力较强，新政落地后不会影响司机收入。而C2C模式采取的车主与平台松散合作关系，随着我省各地人民政府网约车实施细则制定和征求意见工作的深入，不少接入C2C平台从事网约车活动的车主退出，一方面是认为不符合条件的车辆不能再从事网约车经营，另外平台公司方面补贴减少，车主收入锐减，也是主要原因。
大部分乘客对政府规范网约车司机、车辆和网约车平台等多方面做的规定表示认同。此次出台的新政，明确网约车平台公司要承担承运人责任，这意味着今后，乘客乘坐网约车一旦出事故或发生争议，可以直接找平台维护合法权益。而且网约车在安全保障方面，标准绝不会低，比如购买保险，肯定会高出私家车标准，同时服务质量和服务水平会更高端化。部分社会公众认为网约车新政实施后平台公司肯定会提升运价，今后享受不了优惠价格话，会选择公共交通工具出行。
目前我省已成立深化出租汽车行业改革领导小组，12个市区网约车新政均已起草完毕，有的在开展风险评估和论证，有的征求意见工作已结束，拟择机出台。在资本、民意、监管三重冲击下，经历两年多工作，行业发展将迎来新篇章。我省将坚持问题导向，树立法治思维，以人为本，改革创新，统筹兼顾，分类管理。一方面，将新业态纳入出租汽车管理范畴，网约车实现错位经营和差异化服务，另一方面，推动传统巡游出租汽车转型升级，逐步实现新老业态融合发展。同时落实城市人民政府主体责任，将中央顶层设计与地方实际紧密结合，给地方相应的自主权和政策空间，不搞“一刀切”，发挥各方面优势和积极性，统分结合，稳慎推进出租汽车行业改革。