商洛征迁难题
征地，向来是建设的一条“软肋”。特别是商洛这个地方，老百姓称“八山七水一分田”，人均耕地面积远在平均数之下，退耕还林政策又大片减少了山坡地，有的村庄人均耕地不到1亩。近几年，沪陕、福银、包茂三条国家高速公路大干线穿越商洛，在征地拆迁问题上始终困难重重，甚至发生过极端冲突事件。在柞水县城南，记者站在建设中的柞水至山阳高速公路夜珠坪互通立交，看到西康铁路、包茂高速、柞水至镇安县道，以及规划中的西安至重庆高铁都挤在这条黄金通道之中，一眼可知此地是交通咽喉要津。无疑，征地问题对于建设中的柞水至山阳高速公路是一大挑战。
作为省网规划的18条联络线之丹（凤）宁（陕）的一部分，柞水至山阳高速公路在秦岭之南连接了包茂线与福银线，全长78.8公里，是继十天线之后，陕南的第二条东西方向的高速公路。从柞水县与包茂高速连接的夜珠坪互通立交、经小岭镇、凤凰镇、杏坪镇、柴庄镇、山阳县的户家垣镇、色河铺镇和城关镇，到福银高速山阳北互通立交。线路设计为双向四车道，有5处收费站、1处服务区、1处停车区，7处互通立交。这一路段多为城乡结合部，人口稠密，企业众多，全线需征地4218亩，需拆迁房屋537户，特殊拆迁物198处，杆线迁改367.5公里。征迁工作量大，涉及面广，协调难度非常大。
“省市共建”新模式
传统的征地拆迁采取由地方政府总承包的模式，征迁资金由建设单位承担，工作由当地政府推动，然而，当地政府与当地企业往往利益一致，到底是征迁的主体还是客体，角色不清，导致积极性、主动性不高。有的工程通车前两个月还存在征迁断点，令建设管理和施工单位十分头疼。柞水至山阳高速作为一条联络线，并不影响国高网的完善，倒是对地方上造福的意义更大。在2010年启动项目之后，因资金等问题停滞，到2015年，商洛市地方对这条高速公路非常渴盼，积极要求开工。在地方政府积极推动项目启动的背景之下，征迁模式有了改进的新机遇。最终，省政府确定针对该项目与商洛市签订“省市共建协议”，即一条高速公路，征迁与建设两块分开，省政府只修路，市政府投资征迁这一块，从资金到具体工作完全由市政府承担。这部分征迁资金将作为商洛市的股份资金入股高速公路。如此，建设单位便卸掉了“征迁”这副重担，所需做的仅仅是对接地方政府，提出用地要求。
商洛市政府的征迁筹资主要通过发行政府债券以及相关的建设专项基金来解决，受益于高速公路的柞水、山阳二县将负责日后还债。目前的效果是，从市到县到乡镇的各级地方政府明确了自己的征迁主体责任，积极主动，精打细算地实施征地拆迁工作。
沟通合作与地方推进
柞水至山阳高速公路建设管理处在征迁工作中致力于与当地政府的协调工作。管理处与商洛市协调办及早沟通，召开征迁工作座谈会，双方就工程整体计划与商洛市征地拆迁计划对接，达成共识。商洛市制定了一系列的“通知”和“实施办法”传达至县乡镇各级政府。管理处也下发了《拆迁及环境保障工作管理制度》，力求在新的征迁模式下与地方政府制定的政策和措施能够密切配合。在具体推进征迁过程中，商洛市政府和管理处多次召开指挥部会议、征迁专题会议，分管副市长每半月检查一次征迁进展情况，并现场召开企业与地方联席会、征迁工作推进会，分阶段安排部署全线征迁工作。
2015年7月开始，柞水、山阳两县分别会同管理处召开高速公路征迁及环境保障工作动员大会，要求沿线地方按照项目时间节点，画出线路图、排出时间表，制定方案，夯实责任、集中力量做实征地拆迁及环境保障工作。面对线路长、特殊拆迁物多等困难，柞水县主要领导多次检查各乡镇协调办征迁工作，与管理处沟通逐月下达征迁工作目标任务，逐月考核通报，随时召开交帐会、约谈会、推进会，解决问题的态度是争分夺秒。
柞水段涉及拆迁企业较多，从路基2标至路基5标共有11家企业需局部或整体拆迁，一方面协商难度大、专业性强，另一方面施工单位已组织进场，急需用地施工。针对上述情况，管理处与柞水县政府多次沟通，协商进场施工。柞水县政府动员管理11家企业的小岭工业区管委会牵头与拆迁企业谈判，与逐家企业先确定拆迁方案、现场丈量后进场施工，现场拆除、进场施工与第三方评估、协商签订补偿协议同步进行。当地政府既负责协调、又负责出资补偿，涉拆企业按政府确定的原则配合，柞水县政府仅用了半个月时间与11家企业中的8家企业达成共识，使施工单位尽快进场施工。与以往的项目比较，企业拆迁均要在签订协议并支付一定数量的补偿款后方允许进场施工。因此，省市共建的拆迁模式，在工程进度上节约了大量时间。
从2015年启动征迁，目前，柞水至山阳高速公路的征迁已经完成了96%以上的交付。施工进度不再被征迁断点牵着牛鼻子，“省市共建”的征迁模式显示了可喜的成效。