深冬的黄河，辽阔安静，沿黄公路上虽然失去了夏日的熙熙攘攘，仍然有裹着大衣戴着毛绒绒风帽的游客流连在各个观景台。洽川湿地的温泉在寒冷的北方蒸腾出热气，吸引着一批批前来度冬的侯鸟。黄河湿地一望无际的芦苇荡里栖息着数不清的鸟类，天空盘旋着正在赶路的鸟群，一会排成“人”字，一会排成“一”字，儿时记忆里的天空在群鸟的鸣叫中徐徐铺展。黄河的美在于四季不同的魅力，即便是最严寒的冬天，也挡不住游客前来探访的热情。
如今是一个全民旅游的时代。客运网络完善，自驾车普及，收入增长，我们的出行生活已经超越了办事访亲的刚需，多数出行变成纯粹的“出去玩儿”。旅游带动了交通，观光路不断建成，这些路为旅游而生，也就被妆扮得特别漂亮，路域文化像新娘头上的花冠一再被装饰。陕西最长的一条观光路――沿黄公路的通车惊动了世人，晋陕大峡谷中的黄河是最有说服力的名片，吸引了自驾车、摩托车、自行车友们纷纷开赴沿黄公路，饱览黄河风光。通车一年多，在“五一”“十一”“春节”的黄金假日或是夏日的周末，洽川、壶口、乾坤湾等沿黄景区出现旅游井喷。洽川景区管委会规划科的吉晓辉说：“通车后第一个国庆节洽川段沿黄公路就接待了420多万人次游客，原有的4A景区设施都不够用了。”长达800余公里的沿黄公路对交通服务设施的需要变得十分突显。停车、加油、入厕、买东西、吃饭成为沿黄公路的刚需。
交通的产业跨界
这种迫切的刚需不是陕西沿黄路一个案例，旅游对公路服务设施提升的需求是全国性问题。交通运输部高度重视满足群众不断上涨的旅游需求，为拉动内需做贡献，拓展交通经营范围，提出建设“交旅融合发展示范工程”，即交通加旅游的综合服务区项目。在陕西选定8个服务区打造交旅示范项目，包括沿黄公路的3个服务区项目。
在不断打破、不断发展、不断跨界的时代，交通的业务再也不能局限于修路、养路、管路的老套路中。丰厚的产业潜力简直就是摆在托盘上送给交通行业。在每次经济潮流中都能抢抓机遇而上的陕西交通，必然会毫不犹豫地接下这份礼物。
2017年11月6日，陕西交通投资集团组建成功，加强了陕西交通投融资能力，使多元的社会资本参与交通建设或交通行业涉足其他产业成为可能，旨在破解交通发展的资金难题。2018年9月，陕西交通投资集团又诞生了她的第一个全资子公司――“陕西交通产业发展有限公司”，一块交通产业发展的试验田在西安北郊收费中心的大楼内悄然开耕播种。
服务区商业新概念
产业发展公司的首单业务便是承担沿黄公路的3个服务区项目――府谷龙湾驿站、壶口服务区、洽川服务区。从零开始有一个好处，起头便能以全新的商业思维建设服务区。这三个服务区的土地使用将以商业用地申请，为未来的招商铺就了合法的平台。这个改变首次发生在陕西交通行业，提供了公益服务部门向商业升级改造的新办法。传统上的服务区用地均为政府划拔用地，服务区建成之后再进行商业开发，会遇到超越土地使用权限的问题，使招商存在政策上的瓶径。陕西许多公路服务区向商业领域改造升级的时候都遇到过这个问题。沿黄路服务区在土地申请这个相当前期的阶段，就试图破解迈入商业的瓶径，这些服务区的后续发展潜力将是不可估量的。
服务区商业用地的另一个好处是免除了征迁的难题，所有用地将由政府完成征迁，最终交给产业发展公司一块商业“熟地”。土地拿到手便能顺利开工“三通一平”建设。对于任何从事过艰巨的征迁工作的交通建设者来说，这一条都极具吸引力。对于仅有注册基本金的新成立的产业发展公司来说，节约经营成本是务必考虑的前提。商业用地高过划拔用地的这部分拿地费用，几乎可以在征迁中省出来，最终的用地成本基本与传统的划拔用地相持平。这一本帐算完之后，产业发展公司总经理李新刚很有信心地说：“我们在洽川服务区开始提出这个用地新模式，壶口与府谷龙湾服务区也将采用洽川模式。”
洽川服务区在景区中破土
在这样一个早期开发的阶段，记者走访了距离西安最近的沿黄路洽川服务区。洽川服务区选址在国家级4A旅游景区核心地段，紧邻洽川景区管委会的游客中心，被处女泉湿地、黄河魂、黄河浮桥、夏阳古渡、莘国水城、天柱山、福山等众多景点包围着。合阳县的洽川镇经过多年的旅游开发，已被打造为一个很好的旅游目的地，历史深厚、名胜林立、风景宜人，家家有农家乐，人人以旅游为业。今年国庆因沿黄路造成的旅游井喷中，小镇的各个村落都成了停车场。产业发展公司预测，洽川服务区将成为沿黄路最具经营潜力的服务区。12月下旬，记者看到服务区的一期工程土方平整已经破土动工，施工机具车辆正在奋力平整土地，二期用地已经完成圈地。一期工程开发约30多亩，将提供81个大小车位及其他必要的服务设施，二期工程将再开发64亩土地重点搞商业经营项目，游客服务中心、民宿、餐饮、房车营地等项目均被提上日程。
目前，产业发展公司所考虑的就是为服务区的多业态经营招商，以破解发展的资金难题。从土地使用模式开始努力，精心规划经营开发项目，为游客提供更多的便利，为商家展现一个美好的经营前景，力争使沿黄公路交通旅游融合项目的示范效应转变为全省公路服务设施的规模效应。