“陕西山区道路安全示范项目预期的项目成果和产出全部实现，总体非常成功，效率非常高效，效果非常有效，整体表现令其非常满意。”
这一连串的“非常”，是亚洲开发银行贷款陕西山区道路安全示范项目检查团在对陕西完工项目进行考察后的最终评价，也是亚行近年对所支持项目的最高评价。
2022年9月5日至8日，古都西安在经历了酷暑煎熬之后，迎来了秋风送爽的时刻。亚洲开发银行（亚行）贷款项目检查团赴陕，先是对山区道路安全示范项目数据收集、完工检查、经济和财务绩效评估等做了检查，随后又对项目与保障和环境要求的一致性、项目评级和项目长期可持续性进行了讨论，最终做出上述评价。
这个评价既是对项目质量的肯定，也是对项目实施者的褒奖。对于陕西交通人来说，这个评价当之无愧！因为，成绩的取得是他们用无数个日日夜夜的汗水、甚至流血换来的，得来并不容易……
难行的山路阻碍着经济的发展
“太不容易了，历时四年时间，准备大量申报资料，数次往返北京，项目终于争取到了。但这还只是个开头，实施过程中有多少故事和辛酸只有我们自己知道。”说起几年前为争取亚行贷款项目，陕西省交通厅利用外资中心负责领导连连感叹道。
众所周知，地处内陆的陕西是欠发达省份之一，2014年人均可支配收入为全国平均水平的78.53%，在全国34个行政省和自治区中排名第22位。秦巴山区是国家11个连片特困区之一，2012年贫困发生率超过30%。安康和商洛是秦巴山区南部的两个地区，2014年农村家庭人均年净收入只有7000多元人民币。这两个地区亟需解决老百姓脱贫致富奔小康的“卡脖子”难题。
难题之一就是交通。安康和商洛因为秦岭阻隔，长期以来基础设施落后，道路不通畅，制约着经济发展。地处深山区的许多老百姓一辈子都没有走出大山，更不用说外出打工改善生活。由于路难走，山里的农副产品也不能及时运往山外来增加收入。
不仅如此，山区道路的崎岖难行，也严重威胁着群众的生命财产安全。2008年至2012年，陕西省报告的道路交通事故死亡人数（9831人）和受伤人数（30021人）造成了50亿美元的损失。其中，安康和商洛的交通事故死亡率和受伤率远远超出了省和国家平均水平，车祸率为中国同类等级道路的全国平均水平的4倍。2007年至2011年，秦巴山区1000公里道路交通事故伤亡每年造成8400万美元的损失，占陕西省GDP的0.3%。面对这些情况，经过近一年的评估考察，决定将亚洲开发银行贷款陕西山区道路安全示范项目放在安康旬阳县、汉滨区和商洛的商南县等三个区县。
要脱贫，基础在交通，全面奔小康，支撑靠交通。帮助山区群众尽快摆脱贫困，打通山区群众与外面世界的联系，陕西交通人义不容辞。
作为陕西公路建设重点工程，陕西省交通运输厅对项目非常重视。项目伊始，就设立省、市、县（区）三级管理机构。陕西省交通运输厅为项目执行机构，厅利用外资中心负责项目前期准备和实施管理过程中的协调工作、咨询服务实施与管理，以及与亚行的接洽和沟通。按照亚行项目要求，省交通运输厅一次性将配套资金全部拨付。

巍峨的大山见证奋进的步伐
如果说，项目申请及前期准备工作还只是第一步，接下来施工遇到的问题才是真正的考验。
陕西山区道路安全示范项目包括3条干线公路约187公里的升级改造、8条农村公路约140公里的改善和25条县乡道路约570公里的安保设施完善和国际咨询服务。其中干线公路和农村公路，在做好基础设施改善基础上，重点加强道路安全设计和管理实践，道路安全改善，同时引入道路安全教育。
根据项目施工分布情况，陕西山区道路安全示范项目设立四个项目部，施工难度最大的是旬阳境内的102省道干线公路的升级改造。
旬阳县位于陕西省东南部，秦巴山区东段，陕、鄂交界处，境内316国道沿汉江东西走向、102省道（211国道）沿旬河南北走向布线，在县境内交汇形成T形交通主干线，成为东出湖北、西进甘肃、北上西安的陕南公路交通枢纽。但因为受秦巴山脉地形限制，旬阳境内干线公路等级是陕西省为数不多的三级公路之一，公路布线弯急路窄，加之山高沟深，行车安全风险极高。
过境的几条高速公路经过旬阳都没有留口，多年来，旬阳人渴望有一条连接外面的快速公路，所以，工程得到了地方政府及当地群众的积极支持。
102省道项目路线走向沿旬河布线，项目区域山体陡峭、地质情况复杂，施工期间，遭受多次持续性强降雨，坡体含水量饱和松动，加之路基开挖扰动坡脚，诱发了沿线多处路段山体开裂、地形滑移、变形，产生次级滑坡、开挖边坡滑塌、路基局部滑移。改造中，路基宽度要加宽3米左右，因改建路段外临旬河、内靠山崖，导致项目高边坡开挖段较多，施工难度较大，加之坡面陡峭、岩体松散破碎，极易滑坡落石，对安全施工及排危排险带来挑战。在项目建设过程中，外资中心会同项目管理国际咨询专家一起，多次到达项目现场，共同解决项目管理和施工单位在施工过程中遇到的棘手问题。施工人员冒着生命危险克服施工困难，保证工程进度。
旬阳县根据亚行要求，在工程建设中最大限度保护自然山水和生态环境，聘请专业机构对沿线水质、扬尘进行定期监测，为环境管理及治理提供数据支撑，实施日监测、月报告的环境监测工作机制，在施工中及时治理修复生态环境。
旬阳至小河二级路改建项目所经乡镇最多，绕行集镇最多，涉及移民数量最多。旬阳县统筹陕南移民搬迁、脱贫攻坚等民生项目，通过就地安置和进集镇、进小区相结合的方式，使71户移民搬迁户居住环境得到改善，实现安居。通过加强后期扶持、技能培训，这些搬迁移民掌握了一技之长，在社区工厂、产业协会、劳务经济的带动下稳定就业，实现乐业。
吹响“珍爱生命 安全步行”的号角
以“珍爱生命 安全步行”为主题的道路安全教育子项目，依托项目区域内102省道沿线三所学校和三个社区，开展了丰富多彩的道路安全教育培训活动，为每所学校建立了一支受过专业道路安全教育培训的教师队伍，承担了各自学校向学生教授道路安全教育课程，利用咨询配置的校园道路安全体验设施，组织学生开展体验和事件活动。与此同时，项目还加强了交通管理部门与学校之间的协调与合作，在三所学校建立了一支稳定的家长志愿者队伍，协助学校在学生上学和放学时段，在校门口和附近路段疏导和管理交通秩序，确保学生的安全。
通过开展道路安全教育和社区意识活动，提高公众的道路安全意识，提高了当地群众对于道路交通安全的意识，带来了更大范围内公众道路安全意识的提升，累计2400人参加了培训活动，收到良好的社会效果。这种做法也引起当地媒体的关注，影响和带动其他更多的学校仿效，受到亚行的高度肯定，其做法已经被亚行推广，为其它地区开展道路安全教育工作提供借鉴和经验。此外，这个子项目还在2019年“不忘初心，牢记使命”陕西省交通运输系统职工创新展示活动中获得了三等奖。
大道如虹达四方彰显成效
大道行开阔，长路写辉煌。在多方的共同努力下，2020年底，包括旬阳在内的三个县圆满完成陕西山区道路安全示范项目。改善后的山区道路通畅了，也更安全了。据统计，2020年交通事故次数、死亡、受伤人数分别减少了52.2%， 33.3%， 53.1%。
路好走了，老百姓出门方便了，也愿意出门了。据调查，当地老百姓每月平均出行次数由2014年的16.4次提高到2020年的21.6次，许多老人活了大半辈子，第一次走出大山，看到了外面世界的精彩。
路安全了，车也行驶快了，从平均40公里/小时提高到2020年的60公里/小时，山里的农产品也能快速运出大山。项目范围内达到IRAP（国际道路安全评估组织）三星或以上道路安全级别的公路占比由27%提高到2020年的79.4%，各项指标均超出了项目设计目标。
路好走了，助推经济发展的带动作用也凸显了，项目通过提供更多就业机会和更好的道路运输服务，为扶贫事业做出了贡献，使贫困和弱势群体受益。2015 至2019年，安康市贫困人口从58.17万人下降到3.34万人，贫困发生率从23.5%下降到1.3%。农村居民家庭人均可支配收入从1257美元增加到1606美元，992个贫困村全部脱贫。
亚行贷款陕西山区道路安全示范项目完工检查团对项目的高度评价，还包括了相关性、高效、可持续性。亚行评价：项目不仅成功地提高了陕西省东南部干线公路和农村公路的安全性和效率，还提高了公众对道路交通安全的认识，为中国精准扶贫地区的减贫工作做出了积极贡献。
通过改善道路的可达性和安全性，对项目区域内当地居民，特别是妇女、儿童、老人和贫困人口产生了显著的社会和经济影响。目前，陕西的成功经验已被应用于中国乃至亚洲地区的其他亚行项目复制推广。
在发展战中成长，在成长中创新，陕西省交通运输行业在这次项目实施中也获益颇丰，在项目实施过程中，围绕道路安全设计、管理、法律、创新以及相关公共政策等议题开展了10余次国内外培训教育，不仅学到了国际先进管理经验，树立了项目建设与环境、人文、区域群众生活水平及素质等方面同步协调推进的管理理念，同时也为项目管理水平和管理能力积累了宝贵的实践经验，锻炼了专业队伍，成长起了一批管理施工人才。