今年9月13日，全国公路交通军地联合应急演练在湖南省娄底市举行，此次演练由交通运输部、湖南省人民政府、武警第二机动总队联合举办。演练以“公路防汛应急处置”为主题，设置了高边坡塌方处置、75米应急模块化桥架设、26米应急快速桥架设、隧道口灾害处置、低洼路段排涝、隧道内事故处置、轻型自行门桥应急抢险等7个科目，突出展示了军地协同、科技赋能、高效联动的现代化公路应急全过程。
从演练流程看，公路交通部门收到气象部门预警信息后，立即进行分析研判，启动预警响应；收到公路损毁信息后，立即向省政府、交通运输部报告灾情，同时组织相关部门进行应急会商；根据灾情，省政府决定启动Ⅱ级应急响应，并请求武警部队支援；在省政府的统一领导下，交通部门和武警部队成立联合指挥部，调度指挥各方应急救援队伍进行应急处置；受损公路抢通，受困人员解救后，解除应急响应。此次演练完整呈现了汛期公路突发事件预警预防、灾情侦查、会商决策、调度指挥、应急响应等应急处置全过程，是对应急预案的一次全面检验。安全快速的公路突发事件应急处置不仅需要公路交通部门建立完善的、与政府相关部门有效衔接的应急预案体系，更重要的是建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，才能确保应急各方在重大突发事件发生时统一行动。
从参演单位看，应急救援队伍由三部分组成，一支是武警部队，主要承担技术难度大、需要高科技特种专业装备的抢险任务；一支是公路交通应急队伍，主要承担道路、桥梁、隧道等抢通任务；一支是地方应急、消防、医疗、气象、公安交警等多部门应急人员按职责承担相应救援任务。就公路交通应急队伍而言，也由三部分组成，一部分是娄底国储中心应急队伍，一部分是湖南省高速集团养护应急队伍，一部分是娄底市公路部门应急队伍。诸多不同管理主体的应急队伍，在应急状态下如何高效协同作战，既需要健全统一高效的应急指挥体系，也需要建立完善的部省、军地、省市应急联动机制，更需要定期的联训联演、实战实训。
从投入装备看，武警部队投入了5×15米应急模块化桥梁、无人遥控挖掘机、自行门桥等多种部队遂行保障装备，展示了巨石爆破、坡面俯冲作业等抢险技术；公路交通部门投入了26米应急快速桥、步履式挖掘机、长臂挖掘机、大功率移动水泵等现代化专业抢险设备，使用了无人机侦查、北斗监测、数据中心等信息化手段；地方消防等救援队伍投入了生命探测仪、紧急救护等仪器设备，充分体现了“人民至上、生命至上”的理念。这些高科技装备与常见的公路交通抢险设备相比，不仅能够在保证抢险人员安全的前提下快速打通“生命通道”，而且能够根据应急抢险需要进行改造提升，充分体现了我国先进装备制造技术对应急抢险的重要支撑作用，也更加坚定了我们加快推进应急装备物资储备中心建设的信心。
陕西地处我国西部与中东部的结合部，是连接整个西部特别是西北地区与东中部地区的交通枢纽和通信枢纽，具有承东启西、连接南北的传导和辐射作用。我省地势南北高、中间低，地形复杂多样；陕南地处秦岭南麓和巴山腹地，受特殊地质环境和气候条件的影响，自然灾害种类多，成灾重，汛期内突发性强降水造成地质灾害频发，是陕西省也是全国地质灾害最严重的地区之一；陕北地区沟壑纵横，生态环境脆弱，采空塌陷、黄土崩塌、滑坡等地质灾害及人工高边坡垮塌以及冻融崩塌呈多发态势。在面对自然灾害或重大突发事件时，公路交通是保证各行业能够正常运行的重要命脉；常见的自然灾害如泥石流、滑坡等往往会引起公路交通中断，给人民群众的出行以及应急救援带来极大的困难，甚至给人民群众的生命安全带来严重威胁。因此，提高应急处置能力成为公路突发事件处置中的关键。
从全国公路交通军地联合应急演练给我们的启示，结合陕西省公路灾害特点，笔者认为，普通干线公路应急能力建设要重点做好以下几方面工作。
健全公路应急管理体制。公路应急是国家应急体系的重要组成部分。因此，公路交通部门要认真贯彻落实“两个坚持、三个转变”的总要求，在提高自身应急处置能力的基础上，在属地政府的统一领导下，努力构建统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效的公路应急工作体系；要加强与地方公安交警、气象、消防、医疗等部门的沟通协调，健全跨部门、跨区域应急联动机制，做到突发事件早预防、早发现、早报告、早预警；在日常状态下，能够与相关部门信息共享、联演联训；在应急状态下，能够多部门协调联动、统一行动，共同保障公路安全畅通。
完善公路应急预案体系。近年来，省级层面已经建立了较为完善的应急预案体系，省政府印发了《陕西省公路交通突发事件应急预案》，省交通运输厅印发了《公路防汛应急预案》，省公路局印发了《陕西省公路局突发事件应急预案》和公路防汛、雨雪冰冻、重要节假日、桥隧突发事件等专项预案。从多年来公路应急抢险实践看，普通干线公路应急抢险的主力军是市级公路管理机构，因此要重点加强市级公路应急预案体系建设。各市公路局要根据养管路段地质地形和易发灾害特点，结合应急队伍技术力量和应急装备配备情况，编制与地方政府和省级公路交通行业应急预案相衔接的综合应急预案，编制针对性强的防汛抢险、冬季除雪等专项应急预案，编制可操作性强的塌方清理等现场处置方案，形成完善的应急预案体系。
加大应急装备物资储备投入。在近年发生的河南郑州、河北涿州洪涝灾害、泸州地震等抢险救灾中，长臂挖掘机、大功率移动水泵、公路应急钢桥、动力舟桥等高科技专业特种装备发挥了重要作用。目前，陕西正在规划建设省级公路交通应急装备物资储备中心，需要积极借鉴外省成功经验和做法，结合陕西实际，省级重点加大应急钢桥等特种道路抢通保通设备和无人机、卫星通讯等信息化设备的配备，与国家级、市级“错位”储备，遇到重大突发事件时，能第一时间支援各市公路应急抢险，为消防、医疗等相关部门应急救援打通“生命线”。
加强公路应急队伍建设。随着公路交通行业改革的不断深入，省级无直属的专业应急队伍，各市公路局由于一线养护人员大幅减少，市级应急力量也急需补充。因此，省市、两级要积极探索与公路养护、工程建设和装备企业签订战略合作协议，打造事企合作、专兼结合的公路应急队伍；以公路抢险常见的灾情侦查、塌方体泥石流清理、桥梁损毁、便道抢修等科目为重点，联合地方相关部门，科学制定演练计划、设计演练科目、开展演练评估，有计划、有主题、有重点的开展应急演练培训，提高应急队伍整体“作战能力”。（作者系陕西省公路局党委书记、局长）